研究成果 | 侯玲玲等人在AJAE上发表文章

发布日期：2022/12/06　　来源： CCAP

土地产权私有还是集体行动在管理公共池塘资源（common pool resources）中更有效？这是经济学家一直争论的问题。经济学家早就认识到产权在缓解由公地悲剧造成的环境退化方面的重要性，支持土地产权私有的学者认为，清晰明确的产权激励土地使用者保护土地并实现长期利益最大化。另一部分学者则主张集体行动，认为当交易成本较高时，产权私有化可能会失败。产权私有化对环境的影响因具体情况而异，取决于各种体制和文化因素。现有关于产权对环境影响的文献集中于森林、渔业或农田领域，缺乏基于草原长期测量数据的实证证据。草原是世界上最大和最重要的生态系统之一，在全球范围内遭受严重退化。草原在自然资源特征上与农田和森林有很大不同，因此，有必要了解私有化产权对草原环境的影响。鉴于此，本文基于中国牧区的草地产权改革，用定量方法研究了草地产权改革对草地质量的影响。

本研究构建了一套综合数据集，包括土地产权、用NDVI表示的草地质量，以及村层面的社会经济特征等变量。数据集覆盖了1981年至2019年中国五个主要牧区省份（即新疆、西藏、青海、甘肃和内蒙古）的162个村庄。其中，1981-1999年的NDVI数据从美国航空航天局（NASA）的GIMMS（全球模拟和绘图项目）产品中获得。2000年至2019年的NDVI数据从NASA的全球MOD13A3数据产品中获取。本文将空间NDVI数据与记录的村庄GPS坐标相匹配以衡量村庄的草地质量。土地产权和社会经济特征数据来自一项大规模、多年的实地调研。研究团队于2017年前往青海和甘肃省，2018年前往新疆和内蒙古，2019年前往西藏进行了实地调研，基于分层随机抽样法，选取了27个县，81个乡镇，以及162个村庄样本。通过面对面访问村领导，研究团队获取了土地使用权改革进程的信息，以及村层面的社会经济特征信息。

基于严格的因果识别策略，研究结果表明，低安全保护的土地使用权私有化（即只分草到户并未颁发证书也未修建围栏）对草地质量几乎没有影响。而加强草地使用权私有化保护，即提供物质（如围栏）或法律保障（如使用权证书），使草地质量显著提高了约3%。草地质量改善的幅度与草原生态保护补助奖励政策类似。2011年至2020年，我国政府投资1700多亿元，实施草原生态补奖项目，以改善草地质量。相关文献表明，该项目使NDVI衡量的草地质量提高了3%–5%，这与本文所评估的草地使用权制度改革的政策效果接近。在成本方面，我们的牧户家庭调查数据显示，每公顷草地围栏的平均成本约为2000至6000元之间。围栏可以持续约10年，这表明围栏成本（每年每公顷约200-600元）高于国家生态补奖项目的平均补贴金额（每年每公顷草地约120元）。不过除了改善草原质量，围栏还有其他功能，如减少牧民和村庄之间的边界冲突。

原文链接：https://onlinelibrary.wiley.com/doi/full/10.1111/ajae.12357